一、案例背景
大數(shù)據(jù)時(shí)代,單一數(shù)據(jù)源已越來(lái)越難以滿(mǎn)足政府應(yīng)對(duì)政策領(lǐng)域日益復(fù)雜問(wèn)題的需求,廣泛融合社會(huì)數(shù)據(jù),形成縱橫交錯(cuò)的開(kāi)放式跨界“政府—社會(huì)”數(shù)據(jù)治理機(jī)制,成為發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。在我國(guó),“數(shù)據(jù)壁壘”不僅存在于政府部門(mén)內(nèi)部,也植根于政府和社會(huì)之間,成為數(shù)據(jù)治理能力提升的桎梏。2017年12月,習(xí)近平總書(shū)記在中 共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要“統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源”“加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享,推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接”。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,我國(guó)從中央到基層各級(jí)政府部門(mén)的信息化建設(shè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是隨著智慧城市的建設(shè),各地政府也開(kāi)始著手建立大數(shù)據(jù)中心,意在打破信息孤島,實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息互聯(lián)互通,提高政府的公眾服務(wù)能力。但是涉及到各個(gè)行業(yè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,特別是跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地域的安全數(shù)據(jù)調(diào)度十分困難。遇到大型群發(fā)事件或者需要聯(lián)合執(zhí)法時(shí),需要應(yīng)急指揮調(diào)度時(shí),效率將大打折扣。因此,有必要將一個(gè)區(qū)域的影像數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)等各行業(yè)安全數(shù)據(jù)資源互聞互通及深入融合,形成城市安全一張網(wǎng)。
二、應(yīng)用內(nèi)容
1、案例概述
2017年,瀘州市江陽(yáng)區(qū)依托國(guó)家科技部、國(guó)家住建部《國(guó)家智慧城市專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)書(shū)》要求委托萬(wàn)基泰科工集團(tuán)西南科技有限公司建設(shè)了城市安全智能綜合管理系統(tǒng)項(xiàng)目。項(xiàng)目已建成瀘州市城市安全智能綜合管理指揮中心與20余個(gè)涉及城建、城管、消防、公安與應(yīng)急的業(yè)務(wù)監(jiān)控處置系統(tǒng),正在逐步納入醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)土規(guī)劃、道路運(yùn)輸、食品藥品、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)水務(wù)、科技教育等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)控系統(tǒng)。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能融入到城市安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)對(duì)城市應(yīng)急、規(guī)劃、交通、公安、水務(wù)、環(huán)保、疾控、安監(jiān)、城管、氣象等委辦局業(yè)務(wù)信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,建立起城市統(tǒng)一的實(shí)時(shí)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和體征監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提升城市綜合管理水平和應(yīng)急處置效率。指揮中心不僅是城市安全管理的載體,也是瀘州市安全管理信息服務(wù)的樞紐,是負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)瀘州市城市安全運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的對(duì)外監(jiān)測(cè)窗口,更是瀘州市城市安全大數(shù)據(jù)后臺(tái)和數(shù)據(jù)儲(chǔ)備中心,為城市安全運(yùn)行提供事故防控預(yù)警、處置處理解決方案。
圖一
圖二
圖三
圖四
圖五
1.1 城市安全綜合管理平臺(tái)
平臺(tái)由指揮大廳、話(huà)務(wù)中心、衛(wèi)星地面站、應(yīng)急指揮車(chē)等硬件設(shè)施與衛(wèi)星通信系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、IP電話(huà)系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)等30多項(xiàng)基礎(chǔ)應(yīng)用與業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)構(gòu)成,通過(guò)遙感、遙測(cè)、遙控等手段實(shí)現(xiàn)地下、地上、低空全領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集、勢(shì)態(tài)分析與智能管理,是負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)瀘州市城市安全運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的對(duì)外監(jiān)測(cè)窗口。
圖六
1.2 城市地下管線(xiàn)危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)
通過(guò)前段終端設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控污水及化糞池中的甲烷、硫化氫的氣體濃度,當(dāng)濃度達(dá)到報(bào)警閾值時(shí),系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)處理控制地下空間氣體濃度。
圖七
1.3 地下燃?xì)夤艿肋\(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)
通過(guò)安裝在燃?xì)夤艿篱y門(mén)井的傳感器來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)閥門(mén)井里面的甲烷濃度變化情況,判斷閥門(mén)是否因?yàn)樯P、腐蝕產(chǎn)生泄漏情況。
圖八
1.4 污水處理廠績(jī)效管理平臺(tái)
通過(guò)對(duì)出水口的實(shí)時(shí)監(jiān)控查看出水處理后水的變化異常情況,這種變化異常主要體現(xiàn)在顏色、其他殘留物、是否滿(mǎn)溢,來(lái)判斷它的運(yùn)行狀態(tài);通過(guò)水質(zhì)傳感器判定污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)情況;接入了圖像分析遠(yuǎn)程與電表數(shù)據(jù),通過(guò)智能電力監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行的每日電量進(jìn)行監(jiān)控,不僅能保障設(shè)備運(yùn)行安全,同時(shí)也能對(duì)設(shè)備的運(yùn)行能效進(jìn)行評(píng)估。
圖九
1.5 城市商業(yè)綜合體智慧消防管理平臺(tái)
系統(tǒng)將消防控制室的消防數(shù)據(jù)前置到指揮中心,幫助商場(chǎng)減少火災(zāi)安全隱患,為應(yīng)急管理局做整個(gè)區(qū)域的消防形勢(shì)的集中管理。采集商場(chǎng)真實(shí)情況并且以3D的形勢(shì)進(jìn)行展現(xiàn),在室內(nèi)能夠快速查找到安全通道,增加救援效率,保護(hù)生命安全。
圖十
1.6 城市垃圾站報(bào)警系統(tǒng)
針對(duì)傾倒建筑垃圾、大件垃圾的違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并現(xiàn)場(chǎng)警告,當(dāng)有人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施違法行為時(shí),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備在對(duì)違法行為實(shí)施抓拍的同時(shí)會(huì)發(fā)出語(yǔ)言警告與激光閃爍警告,最 大程度的控制了傾倒建筑垃圾、大件垃圾的違法行為。
圖十一
1.7 農(nóng)村垃圾站滿(mǎn)溢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
農(nóng)村垃圾站滿(mǎn)溢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可將農(nóng)村遠(yuǎn)郊垃圾站的垃圾實(shí)時(shí)容量情況進(jìn)行數(shù)據(jù)回傳,避免了垃圾站滿(mǎn)溢情況發(fā)生,也避免了因垃圾量不足造成運(yùn)輸力量的浪費(fèi),最 大程度提高了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作的能率,降低了政府垃圾儲(chǔ)運(yùn)工作的運(yùn)行成本。
圖十二
1.8 高空違章建筑監(jiān)控系統(tǒng)
在覆蓋范圍達(dá)到4平方公里內(nèi)設(shè)置了違法規(guī)則,能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)及其他破壞城市設(shè)施和人員聚集進(jìn)行自動(dòng)抓拍。
圖十三
1.9 酒城云眼重點(diǎn)人員管控系統(tǒng)
具有視頻聯(lián)網(wǎng)、視頻查看、圖像結(jié)構(gòu)化(人臉、人體、車(chē)輛),人像布控、人臉圖庫(kù)、人體圖庫(kù)、車(chē)輛圖庫(kù)、以圖搜圖、軌跡分析、疫情防控、群防群治、社區(qū)管理、權(quán)限管理、設(shè)備管理、運(yùn)維管理等功能。同時(shí)提供移動(dòng)APP,滿(mǎn)足移動(dòng)辦案需要。
圖十四
1.10 三維應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)
結(jié)合平臺(tái)集成的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與靜態(tài)數(shù)據(jù),采用人工智能、大數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的三維應(yīng)急指揮調(diào)度。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)主要有視頻數(shù)據(jù)與其它傳感器數(shù)據(jù),靜態(tài)數(shù)據(jù)主要包括應(yīng)急救援資源庫(kù)、人員庫(kù)、知識(shí)庫(kù)與模型庫(kù),達(dá)到指揮調(diào)度一張圖、應(yīng)急指揮一個(gè)人的目的。
圖十五
1.11 校園毫米波雷達(dá)系統(tǒng)
采用受干擾力低的毫米波雷達(dá)與抓捕攝像機(jī),對(duì)校園安全防線(xiàn)的入侵對(duì)像進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)警、實(shí)時(shí)抓拍與軌跡描述,該系統(tǒng)可以在任何自然氣候條件下高精度工作。
圖十六
1.12 消防生命通道遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)
將瀘州市的消防生命通道遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)并入城市安全智能綜合管理指揮平臺(tái),并可對(duì)酒店生命通道、KTV生命通道、商場(chǎng)應(yīng)急通道等人員聚積場(chǎng)所的消防通道進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
圖十七
1.13 基層治理大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)
以及基層治理業(yè)務(wù)需求為抓手,以數(shù)據(jù)融合和共享為途徑,打通各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)服務(wù),形成綜治、城管、社區(qū)網(wǎng)格平臺(tái)系統(tǒng)一體化、指揮管理一體化,全面構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)籌、一個(gè)平臺(tái)集成、全域數(shù)據(jù)融合、上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的智能化治理體系。
圖十八
1.14 全融合實(shí)景指揮系統(tǒng)
系統(tǒng)融合高點(diǎn)與低點(diǎn)攝像機(jī)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部與外部攝像機(jī)聯(lián)動(dòng)、無(wú)人機(jī)與手機(jī)攝像機(jī)聯(lián)動(dòng),結(jié)合對(duì)區(qū)域內(nèi)的人、物、事靜態(tài)數(shù)據(jù)綜合分析,形成管控區(qū)域內(nèi)全 方位無(wú)死角的指揮系統(tǒng)。
圖十九
1.15 綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)
綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)在響應(yīng)綜合行政執(zhí)法體制改革大環(huán)境下,結(jié)合國(guó)家37號(hào)文、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”相關(guān)要求,及在2021年7月15日施行的新修訂版《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定,對(duì)所有行政執(zhí)法和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程留痕管理,實(shí)現(xiàn)崗段人員監(jiān)督、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上督察督辦、網(wǎng)上勤務(wù)指揮、網(wǎng)上訴求辦理等功能,助力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力明確化、執(zhí)法程序規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)工作簡(jiǎn)易化、監(jiān)督管理多樣化,提高日常管理執(zhí)法效率,為精 準(zhǔn)執(zhí)法、精細(xì)管理提供有力支撐。
圖二十
三、應(yīng)用效果
項(xiàng)目投入運(yùn)行后,共采集毒害危爆氣體濃度數(shù)據(jù)14631萬(wàn)條,其中濃度超標(biāo)預(yù)警2720萬(wàn)條;天然氣管網(wǎng)危爆氣體濃度數(shù)據(jù)45萬(wàn)條,其中濃度超標(biāo)預(yù)警18萬(wàn)條;平安校園毫米波雷達(dá)周界智能管控系統(tǒng)共采集雷達(dá)報(bào)警數(shù)據(jù)600多萬(wàn)條;視頻監(jiān)控系統(tǒng)被大山坪派出所和南山派出所共調(diào)取約161余次,協(xié)助破案10余起;商業(yè)綜合體運(yùn)行管控系統(tǒng)共接入1個(gè)商業(yè)綜合體消防運(yùn)行數(shù)據(jù)五萬(wàn)余條,其中消防預(yù)警數(shù)據(jù)57條,告知商場(chǎng)保安室60余次。垃圾庫(kù)違法傾倒監(jiān)控系統(tǒng)和高空違建監(jiān)控系統(tǒng)共采集視頻和圖片347條。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)地下管線(xiàn)安全運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)安全事故積極上報(bào)與自動(dòng)化處置;實(shí)現(xiàn)校園監(jiān)控?zé)o盲點(diǎn)無(wú)死角,不受環(huán)境氣候影響,做到真正平安校園;實(shí)現(xiàn)城區(qū)消防安全可防、可控、可管,提高消防安全水平;實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能化運(yùn)行、城市規(guī)建管透明化,可協(xié)作可掌控。
四、創(chuàng)新點(diǎn)
1.從項(xiàng)目集成創(chuàng)新來(lái)看。2017年3月22日,由國(guó)家住建部、安監(jiān)總局、公安部、工信部等部門(mén)的專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)組合聯(lián)合評(píng)價(jià)小組對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)評(píng)價(jià)。形成發(fā)專(zhuān)家驗(yàn)收意見(jiàn),意見(jiàn)認(rèn)為項(xiàng)目綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳感技術(shù),人工智能技術(shù)、視頻分析技術(shù)、可視化技術(shù),在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的架構(gòu)下在江陽(yáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩網(wǎng)一中心、三域兩平臺(tái)”,系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理,技術(shù)先進(jìn)。項(xiàng)目落實(shí)了“科技興安”戰(zhàn)略,加強(qiáng)了安全事故預(yù)警預(yù)防,提高了城市應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力,優(yōu)化了城市管理手段,降低了運(yùn)行成本,提升了城市的運(yùn)行效益和安全生產(chǎn)保障能力。
2.從項(xiàng)目應(yīng)用創(chuàng)新來(lái)看。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,我國(guó)從中央到基層各級(jí)政府部門(mén)的信息化建設(shè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是隨著智慧城市的建設(shè),各地政府也開(kāi)始著手成立大數(shù)據(jù)管理局,意在打破信息孤島,實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息互聯(lián)互通,提高政府的公眾服務(wù)能力。但是一個(gè)城市的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)受各種情況的約束一直不能實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地域共享,項(xiàng)目的建立突破了安全數(shù)據(jù)信息孤島問(wèn)題。將各類(lèi)監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)匯集在一起不僅實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市監(jiān)控系統(tǒng)一張圖、安全數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù),而且最 大限度避免了多頭投資、重復(fù)建設(shè),節(jié)約了政府建設(shè)成本,同時(shí)節(jié)約了政府管理成本、人工成本,提高了管理效率。通過(guò)對(duì)安全大數(shù)據(jù)的梳理、清洗、組織,建立城市安全大數(shù)據(jù)資源池,形成全市安全一本賬,提高全市安全管理與應(yīng)急指揮能力。
五、效益分析
通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,不僅會(huì)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生較大的示范效益。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看,數(shù)據(jù)融合節(jié)約了政府人工管理、系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行服務(wù)成本;從社會(huì)效益來(lái)看,通過(guò)對(duì)安全大數(shù)據(jù)的梳理、清洗、組織,建立城市安全大數(shù)據(jù)資源池,形成全市安全一本賬,提供全市安全管理與應(yīng)急指揮能力。
在示范效益來(lái)看,這是全國(guó) 首 家聚焦城市安全領(lǐng)域的行業(yè)大數(shù)據(jù)深度智慧解析服務(wù)中心,有別于杭州聚焦智慧交通的“城市大腦”大數(shù)據(jù)中心和貴陽(yáng)聚焦城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)的通用性云計(jì)算-大數(shù)據(jù)中心。打造瀘州城市安全大數(shù)據(jù)解析服務(wù)中心,瀘州城市安全大數(shù)據(jù)中心,體現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用催化和服務(wù)契領(lǐng)三大特色,服務(wù)政務(wù)民生,促進(jìn)行業(yè)升級(jí),培育發(fā)展新動(dòng)能,是瀘州構(gòu)建核心化差異競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇。
六、推廣應(yīng)用
該項(xiàng)目是技術(shù)集成創(chuàng)新與業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新,是根據(jù)當(dāng)前政府部門(mén)職能條塊模塊創(chuàng)造的應(yīng)用創(chuàng)新新模式。建成后,接待省部級(jí)專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)參觀檢查十余次,接待其它地市州行政部門(mén)調(diào)研考察十余次,在《中國(guó)改革報(bào)》、電視臺(tái)等多家主流媒體報(bào)道十余次。
項(xiàng)目能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,數(shù)據(jù)融合節(jié)約了政府人工管理、系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行服務(wù)成本,項(xiàng)目建成后,指揮中心不僅逐步融入了多個(gè)部門(mén)的監(jiān)控系統(tǒng),同時(shí)在瀘州其它區(qū)縣有計(jì)劃有步驟的實(shí)施安全數(shù)據(jù)融合與新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。項(xiàng)目研究成果在重慶多個(gè)區(qū)縣也得到了推廣應(yīng)用,根據(jù)考察情況來(lái)看,下一步,云南、貴州多個(gè)地市州會(huì)借鑒瀘州經(jīng)驗(yàn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行分步實(shí)施。
項(xiàng)目成果具有很強(qiáng)的可復(fù)制性與推廣性,有廣闊的應(yīng)用前景。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代,數(shù)據(jù)整合是必要形成的新經(jīng)濟(jì)層面,華為建設(shè)了服務(wù)于政府政務(wù)的大數(shù)據(jù)中心,阿里巴巴建設(shè)了服務(wù)于商業(yè)的阿里云,但就既服務(wù)于政府管理部門(mén)又服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)這種行業(yè)細(xì)分安全大數(shù)據(jù)必要也是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),因此,以瀘州城市安全智能綜合管理項(xiàng)目為應(yīng)用示范平臺(tái)具有很強(qiáng)的推廣應(yīng)用前景。