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      進入夏季以來，全國多地經(jīng)歷強降雨過境，除山洪、泥石流等自然災害外，暴雨帶來的城市內(nèi)澇尤為嚴重。近日，住建部與應急管理廳即發(fā)布《關于加強城市排水防澇應急管理工作的通知》，要求各地進一步加強完善排水防澇應急機制，做好城市排水防澇應急管理，加強應急處置協(xié)同聯(lián)動，切實保障城市安全度汛。本文即從近年來各地城市內(nèi)澇典型案例出發(fā)，梳理當前城市內(nèi)澇暴露突出問題，以探究其帶來的風險隱患，以供參考。

一、相關案例梳理

（一）全域嚴重內(nèi)澇案例

1、重慶萬州區(qū)洪澇災害

2023年7月3日至4日，萬州區(qū)遭受暴雨襲擊，截至4日9時，24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道達到暴雨，16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道大暴雨，長灘鎮(zhèn)特大暴雨，最 大雨量（長灘站）261.2毫米。7月4日上午，重慶萬州區(qū)五橋街道發(fā)生嚴重內(nèi)澇，水位已超歷史最高警戒線。武警重慶總隊迅速出動100名兵力擔負搶險救援任務，攜帶大量搶險救援物資器材，奔赴抗洪一線緊急馳援。據(jù)重慶市水文監(jiān)測總站監(jiān)測，截至7月5日8時，全市超警河流均已回落至警戒水位以下。

2、廣西桂林強降水致嚴重內(nèi)澇 

2023年5月22日，廣西桂林遭遇極端強降雨侵襲，城市多地道路出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇。氣象監(jiān)測資料顯示，桂林市秀峰區(qū)局部小時雨強達160.6毫米，單從降水強度來看，堪比2021年鄭州“7·20”特大暴雨。受市區(qū)內(nèi)澇影響，部分路段交通中斷，當?shù)囟嗨鶎W校停課。桂林市防汛抗旱指揮部啟動洪澇災害Ⅳ級應急響應。22日中午，強降水云團已遠離桂林。

3、河南鄭州特大暴雨災害

2021年7月18日18時至21日0時，鄭州出現(xiàn)罕見持續(xù)強降水天氣過程，全市普降大暴雨、特大暴雨，累積平均降水量449毫米。這場極端暴雨導致嚴重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災并發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。截至8月2日12時，鄭州市因暴雨災害遇難292人，失蹤47人。

（二）局部嚴重內(nèi)澇案例

1、東莞東縱路水浸現(xiàn)象

據(jù)報道，東莞水務官網(wǎng)早在2013年即將該路段劃入內(nèi)澇整治方案內(nèi)，至2014年當?shù)卣昂蠊餐顿Y約69億元用于內(nèi)澇治理。但收效甚微，2023年6月23至24日，廣東東莞市連降暴雨，全城多個路段出現(xiàn)內(nèi)澇情況，其中最嚴重的系莞城區(qū)東縱路區(qū)域，羅莎大廈-威 尼 斯廣場全線被淹。相關部門回應稱，該路段內(nèi)澇整治涉及面較廣，需市政府方面統(tǒng)籌。

2、深圳龍華壹方城水淹事件

6月17日，深圳龍華區(qū)突降暴雨，造成工業(yè)路壹成中心段局部積水，部分雨水流入壹方天地購物中心C區(qū)，導致該區(qū)域被水淹數(shù)小時，引發(fā)網(wǎng)民對該路段排水系統(tǒng)質(zhì)疑。據(jù)媒體報道，龍華壹方城是龍華區(qū)最為核心的地段之一。新城區(qū)、新商場再加上核心地段，這三個重要要素與此次遇強降雨遭水浸形成了強烈的反差。

二、議題方向

（一）城市規(guī)劃建設是否合理

分析輿論來看，在報道城市內(nèi)澇新聞及視頻下方，網(wǎng)民就地方城市規(guī)劃、建設等產(chǎn)生爭議，多數(shù)本地網(wǎng)民認為當?shù)氐缆方ㄔO、排水管道鋪設等多方面存在問題。如在鄭州特大暴雨災后重建相關新聞下面，有網(wǎng)民評論“昨天下了雨，該積水的還是積水。我覺得重點要關注一下隧道和涵洞路段的排水情況，否則幾條主干道還是會出現(xiàn)類似情況”。同時在#廣州暴雨#話題下，有網(wǎng)民評論稱“#廣州暴雨#我們城市的排水系統(tǒng)真的很脆弱，一場暴雨，城市內(nèi)澇進入‘看?！Ｊ?。不僅僅是廣州、深圳，大部分城市的市政排水都不是那么令人放心，城市無序建設，規(guī)劃建設不同步，排水系統(tǒng)設置不合理不達標等等！相關部門需要重視”等。

（二）討論相關工程質(zhì)量問題

在東莞“水浸街”相關新聞報道下，部分網(wǎng)民就工程質(zhì)量問題進行討論。如“年年挖年年浸，為什么會這樣？主管的不知，審批的不知，施工的不知，只有普通市民才知！不浸才怪呢”“有朋友在水污分流工地做，他說他們做的很多都不通水，老板都交代做完就行，過兩年又可以開工”“大家都知道是怎么回事，一次治理到位，讓后面怎么辦”“挖路作用不大，應該要挖挖工程負責人和水務局負責人才對，必須深挖才能治標治本”“我上班門口的人行道，重新鋪好沒有一個月，地板磚又全部松動了，市政工程，如果管得時間長，就不叫市政工程了”等。

（三）市政工程投入資金是否合理應用

多個城市為治理城市內(nèi)澇往往斥巨額資金，規(guī)劃時間較長，短期內(nèi)不見成效。引發(fā)輿論場對市政工程投入資金去向討論，多位網(wǎng)民質(zhì)疑巨額資金未能真正用以治理內(nèi)澇、改善城市排水系統(tǒng)。言論如“能用到工程上的有1000W嗎？”“市政工程花了一千多億干嘛去了”“有多少用在治內(nèi)澇上”“每年不知道要改造多少次，花那么多冤枉錢”“自古以來，水利的水比太平洋的水還深”等。更有網(wǎng)民諷刺所謂治理規(guī)劃后，汛期仍有“城市看?！钡那闆r，如“經(jīng)過十年整治規(guī)劃，本市又增加一景點‘內(nèi)澇觀海景區(qū)’，歡迎全國各地朋友在雨季來打卡”“70億開發(fā)漂流項目，有機會帶上家人體驗70億的娛樂”等。

（四）關注財產(chǎn)損失和民生保障

不少網(wǎng)民將注意力集中在民生問題上，一方面，網(wǎng)民認為洪澇災害會給人民群眾帶來較大的財產(chǎn)損失，給群眾生活造成極大影響，情緒表達較為消極，如“所以講，買車買房沒用，一切被洪水沒收”“受苦的永遠是老百姓”“錢本來就那么難賺了，還要面對這些天災，讓我們怎樣生活”“下雨，被淹的城也是比比皆是，被淹損失財產(chǎn)的老百姓苦透”；另一方面，網(wǎng)民對群眾損失賠償事項表示關注，如“每次雨淹一次，損失一次，這筆帳找誰算？”“不懂就問，這樣保險會賠嗎？”“洪水以后，新買的車車剛落地，被水泡了，幾十萬的車直接涼了，一分錢賠償都沒有嗎”；此外，輿論認為應該對受災群眾做好安置和保障，如“希望相關部門能夠全力做好搶險救援工作，并為受災群眾提供所需支持與保障，確保他們得到溫暖和安置”。

三、暴露問題

（一）“城市看?！北┞冻龀鞘蟹篮榕艥吃O施薄弱

近年來，極端天氣頻繁發(fā)生，從湖北恩施建始縣城被淹到鄭州特大暴雨再到近期廣西桂林、重慶萬州均遭受暴雨沖擊。在出現(xiàn)嚴重城市內(nèi)澇的情況下，輿論場對城市防洪排澇能力高度關注。事實上在2022年《人民日報》發(fā)布的一篇報道《多措并舉治理城市內(nèi)澇》中就提到“長期以來，內(nèi)澇治理是我國城市發(fā)展中的一塊短板。數(shù)據(jù)顯示，我國平均每年有180多座城市受內(nèi)澇影響”，文中還提到“經(jīng)過幾十年快速城鎮(zhèn)化，我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，繼續(xù)走偏重‘鋪攤子’‘擴面積’的老路，將會加劇城市擴張與自然承載能力之間的矛盾，致使內(nèi)澇問題越發(fā)突出”。此外，在近期“成都日報錦觀”發(fā)布的《面對城市內(nèi)澇，城市如何保持韌性？》中分析對當前城市內(nèi)澇嚴重原因時指出，“從城市發(fā)展和建設的角度來看，城市化進程加快、城市開發(fā)導致的大量土地硬化、城市開發(fā)過程中造成的原有水系占用和衰退、排水系統(tǒng)老化、原有排水系統(tǒng)標準過低等問題，也是造成城市內(nèi)澇的重要原因”。

（二）預判預警能力不足，應急響應滯后

從目前來看，多數(shù)城市內(nèi)澇災害主要由于短時間內(nèi)較為集中的強降水所造成的，日常市政工程建設和維護僅僅能夠起到防范和減緩災害沖擊的作用，并不能從根源上阻止災害的發(fā)生。因此對于這類極端天氣問題，提前做出預警是防災減災的必要手段。但在一些暴雨災害中，本不該發(fā)生過大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，卻仍然發(fā)生，這其中難免存在風險預判、災害預警工作落實不到位的問題。以鄭州“7·20”特大暴雨災害為例，當?shù)貧庀蟛块T未能準確分析預判，導致氣象預警未能及時發(fā)出，群眾在不設防的情況下遭遇了暴雨災害的沖擊，釀成嚴重后果。而根據(jù)國務院調(diào)查組調(diào)查報告直接指出，鄭州市委市政府“風險意識不強”“認識準備不足”“防范組織不力”“應急處置不當”等，引起輿論強烈反響。

（三）群眾避險意識有待提高

相較于山洪、泥石流等自然災害，城市內(nèi)澇一般影響范圍較小，且部分積水路段依靠排水系統(tǒng)短期內(nèi)能迅速排干，這便造成部分群眾對城市內(nèi)澇所帶來的后果認知程度不足。如據(jù)中國防汛抗旱雜志總結(jié)稱，在鄭州7.20特大暴雨中，因該市從未發(fā)生如此極端暴雨和洪澇災害，“很多群眾仍持‘經(jīng)驗主義’，對氣象災害預警信號不以為然，存在僥幸心理，甚至還出現(xiàn)‘舍命不舍財’的現(xiàn)象。”此外，還有群眾未能注意市政提示，在內(nèi)澇時涉水或靠近電箱等危險區(qū)域，造成觸電身亡或掉入被沖開井蓋等威脅人身安全的情況。如據(jù)人民網(wǎng)報道，2022年7月8日，沈陽皇姑區(qū)崇山路淮河街路口，一市民在積水中因觸電突然倒地，送醫(yī)后經(jīng)搶救無效身亡。

四、風險研判

（一）問責追責聲音突出，涉政風險或?qū)⒓酗@現(xiàn)

城市出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇后，輿論場不滿情緒較為集中。一方面，輿論認為當?shù)卣ぷ骺赡艽嬖谡J識不足、預警工作缺漏等多個問題，若出現(xiàn)重大安全事故，或?qū)⒋碳栘熥坟熉曇舾油怀?。另一方面，一旦出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇情況，或有網(wǎng)民追問地方排水等工程規(guī)劃以及日常建設方面的財政資金使用問題。多重因素交織疊加可能致使涉政風險集中顯現(xiàn)。

（二）多方面問題受詰問，輿情失序風險高

城市內(nèi)澇問題密切關系到社會民生，其可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失乃至人居環(huán)境的破壞，都會影響到人民幸福感。面對城市內(nèi)澇頻發(fā)現(xiàn)象，網(wǎng)絡輿論不僅將指責的矛頭對向城市排水系統(tǒng)、氣象預警等中心問題，同時還聚焦于財政資金的使用、國內(nèi)外城市規(guī)劃的差距上，導致相關輿情衍生出更多其他的爭議性。伴隨著對國內(nèi)城市公共基礎設施建設的唱衰，以及政府公信力的下降，輿論炒作空間加大，失序風險變高。

（三）公共安全隱患問題多發(fā)，相關部門應對壓力驟增

近年來隨著城市建設速度加快，立體化發(fā)展成為多數(shù)城市建設的規(guī)劃方向。一方面城市內(nèi)澇極易造成積水區(qū)域陷入擁擠或交通癱瘓狀態(tài)，人群疏散、地面排水等應急工作首當其沖；另一方面地下及地勢低洼區(qū)域成為城市內(nèi)澇多發(fā)區(qū)域，由此帶來的公共安全隱患較為突出，如地鐵、下穿街道、涵洞等區(qū)域一旦發(fā)生積水倒灌，或給群眾生命健康安全帶來威脅。短期內(nèi)，上述情況極易發(fā)生疊加狀態(tài)，或給應急、消防等部門帶來較大應對壓力。此外，部分城市較為嚴重內(nèi)澇的情況下，后續(xù)城市清淤、公共設施重建等多方面應對壓力亦有所上升。

五、總結(jié)

長期以來，城市內(nèi)澇已成為城市建設發(fā)展道路上的一塊“絆腳石”，又事關人民群眾切身利益。而近期多地暴雨頻發(fā)，再次將城市內(nèi)澇這一議題推至輿論場中央。如何平衡城市擴張建設與自然承載能力之間的矛盾，兼顧民生工程建設與經(jīng)濟長遠發(fā)展，已然成為城市管理者亟需考慮的問題之一。

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